当事人谢某于2007年4月23日与咸丰县供电公司签订了租赁经营活龙拱桥电站的租赁经营协议，该协议约定：租赁期限为20年，该电站的所有设备由谢某自费更新维护；租赁期间，谢某不给电力公司支付租金，租赁期满后，谢某投资建设的固定资产无偿移交电力公司作为租赁费用；谢某租赁电站建成投产后所发电量全部卖给供电公司。

协议签订后，谢某便购买相关设备请工人进行维修改造，2008年7月25日，完成改造后的活龙拱桥电站正式运行发电。截至2015年1月，电站共计发电180余万千瓦时，获得发电营业收入26.68万元，谢某获利8.67万元。然而，7年多的时间，谢某始终没有依法取得“电力业务许可证”和“营业执照”，其行为违反了《无照经营查处取缔办法》的有关规定，属于无照经营行为。

考虑到谢某经营的电站规模小、无环境污染等因素，鉴于谢某在案件调查过程中积极配合，尖山工商所遂依据《中华人民共和国行政处罚法》有关减轻处罚的规定，处以谢某1.5万元罚款。与此同时，结合谢某的实际经营状况，为他办理了个人独资企业营业执照。